Публичное обсуждение проектов НПА

В пункте 1 статьи 25 Кодекса «Компетенция
структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно- властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» формулировку: «(далее - территориальные подразделения по архитектуре и градостроительству)» заменить словами: «(далее - территориальные подразделения по архитектуре и строительству)», что соответствует фактическим обстоятельствам.

Положения Кодекса не отражают реальную форму подотчетных Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь структурных подразделений местных исполнительных органов. В городских исполкомах имеется два - отдельное структурное подразделение архитектуры и градостроительства, и отдельное подразделение строительства. В основном на районном уровне - подразделение архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Отсутствие в Кодексе требований по созданию четкой однотипной структуры подотчетных Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь подразделений местных исполнительных органов, указывает на незначительность действий таких подразделений в строительной сфере, деятельность которых основывается на общих функциях местных исполнительных оврагов (сбор информации, рассмотрение жалоб и иные).

В связи с чем подпункт 2.2 пункта 2 статьи 25 Кодекса «п. 2.2 рассматривают и согласовывают градостроительные проекты, проектную документацию» предлагается исключить. Функции по согласовыванию градостроительных проектов отнести к компетенции исполкома.

Согласование проектных решений, принятых проектной организацией, имеющей аттестат соответствия, специалистом исполкома без соответствующего образования и опыта работы в проектной организации превращает такую процедуру в формализм, а затрата времени в течении 15 календарных дней до 1 месяца нецелесообразно увеличивает сроки по разработке проектной документации.

«3. Госстройэкспертиза проводится в срок:
для объектов первого и второго классов сложности – не более 60 рабочих дней со дня заключения договора; ... В случае необходимости доработки объекта госстройэкспертизы на основании обращения заявителя госстройэкспертизы срок проведения госстройэкспертизы может быть продлен на срок до 20 рабочих дней.»

Для прохождения экспертизы предпроектной (предынвестиционной) документации, а после - снова экспертизы на стадию «строительный проект» срок получения проектной документации для строительства может быть 180 рабочих дней. Рабочих дней в году - около 250.Учитывая время на запрос исходной документации, проектирование и т.д. можно считать, что проектная документации для строительства будет получена через год-два.

Может стоит учесть дополнительно сроки для рассмотрения предпроектной (предынвестиционной) документации, актуализации проектов (после двух лет) и уменьшить на стадию «строительный проект»?

Категорически нельзя просто взять и полностью
отнести техническую модернизацию к текущему ремонту. Данное решение может привести к множеству аварий и возможно даже к гибели людей.

Техническая модернизация – это не просто установка оборудования. Этот вид деятельности предполагает, что это установка оборудования с сопутствующими строительно-монтажными работами, которые должен выполнять квалифицированный персонал.

К текущему ремонту относятся работы для которых согласно статьи 83 пункта 3 данного Кодекса не требуется ничего, кроме дефектного акта и сметы, т.е. не нужны:

3.1 предпроектная(предынвестиционная) и проектной документация; 3.2. разрешительная документации на строительство; 3.3. аттестаты соответствия, квалификационные аттестаты; 3.4. свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля; 3.5. декларации безопасности на строительные работы.

Техническая модернизация часто предполагает установку тяжелого, нестандартного, дорогостоящего оборудования. И это оборудование может устанавливаться на разных этажах и ярусах, что предполагает специализированный расчет несущих конструкций, на которые будет устанавливаться данное оборудование (оснований, фундаментов, перекрытий, колонн и т.д.). Также может потребоваться расчеты инженерных сетей и систем (электроснабжение, автоматизация, ВиК и вентиляция), расчеты на защиту от пожара и взрыва. Не говоря о том, что некоторые работы по монтажу, усилению конструкций, подводу инженерных сетей и систем может выполнить только опытный квалифицированный персонал, а не просто разнорабочий предприятия, которого заставило руководство.

Статья 3 «2. Отнесение объекта к конкретному
классу сложности осуществляется заказчиком, застройщиком либо привлекаемой им инженером (инженерной организацией) в соответствии с классификацией объектов, установленной строительными нормами на предпроектной (предынвестиционной) стадии. Класс сложности объекта в обязательном порядке подлежит указанию в проектной документации.»

При этом Статья 69 «3.По объектам, строящимся без привлечения бюджетных и приравненных к ним средств, заказчики, застройщики самостоятельно определяют необходимый состав предпроектной (предынвестиционной) документации и целесообразность ее разработки, а также необходимость проведения ее госстройэкспертизы.».

Т.е. если заказчик определил сокращенный состав (например, в форме задания на разработку проектной документации), то пункты работают (указывается в задании). А если определил вообще нецелесообразность разработки – нет предпроектной и нет класса сложности определенного заказчиком, и даже нет задания?

Формулировки требуют корректировок.

Пункт 1.221 Кодекса «здание – объект строительства,
состоящий из наземной и (при необходимости) подземной частей, включающий в себя помещения, инженерные сети и системы» изложить в следующей редакции «здание – объект строительства, состоящий из наземной и (при необходимости) подземной частей, включающий в себя помещения, предназначенные для длительного пребывания людей, инженерные сети и системы».

В представленной проектом редакции не имеется конкретных отличий «здания» от «сооружения». В таком случае распределительный пункт инженерных сетей – это здание или сооружение?

Статья 17. Кодекса «Направления
государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» определяет основные государственные мероприятия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Далее по тексту Кодекса конкретные исполнители этих мероприятий не указываются, либо в функциях указанных в Кодексе государственных органов полномочия по исполнению отдельных направлений государственной политики не закреплены.(п.1.16).

В связи с чем, предлагается дополнить Статью 22. Компетенция Министерства архитектуры и строительства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подпунктом следующего содержания:

«1.1.1 обеспечивает мероприятия по формированию кадрового потенциала для удовлетворения потребности архитектурной, градостроительной и строительной отрасли в квалифицированных трудовых ресурсах, мероприятия по переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование заказа на подготовку специалистов с высшим и средним специальным образованием, квалифицированных рабочих, разработка планов подготовки научных работников высшей квалификации;

1.1.2 выступает инициатором в создании, своевременной корректировки образовательных программ на подготовку специалистов высшего, среднего специального, профессионального образования для удовлетворения потребности архитектурной, градостроительной и строительной отрасли в квалифицированных трудовых ресурсах;

1.1. 3 ежегодно формирует на основании предложений областных исполнительных комитетов кадровый реестр кандидатур на должности руководителей структурных подразделений местного исполнительного и распорядительного органа первичного уровня управления, осуществляющих государственно- властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;».

В новой редакции Кодекса не обозначено
на каком из этапов проведения текущего ремонта будет осуществляться контроль за соответствием монтируемого нового технологического оборудования требованиям производственной безопасности (пожарной и радиационной, санитарно-гигиенической и экологической, требованиям по охране труда).

В соответствии с главой 25 законченные текущим ремонтом, подготовленные к эксплуатации объекты не требуют организации приемки объекта в эксплуатацию, т.е. отсутствует необходимость брать заключения государственных органов на соответствие монтируемого оборудования всем требованиям безопасности.

Кто должен нести ответственность в случае аварийной ситуации, связанной с хозяйственной деятельностью с использованием нового оборудования, установленного в результате монтажа без проектной документации и не введенном в эксплуатацию с получением заключений государственных органов на соответствие монтируемого оборудования требованиям безопасности.

Требуется детально прописать в определении «1.83. текущий ремонт» каким образом допустимо менять, устанавливать новое технологическое оборудование в соответствии с технологией и функциональным назначением объекта.

На основании Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 N 7  технологический процесс - это часть производственного процесса, содержащая целенаправленные действия по получению, изменению и (или) определению свойств, состояния, состава обращающихся в нем веществ, материалов, продукции, других предметов и результатов труда.

Допустимо ли в рамках проведения текущего ремонта менять планы расстановки технологического оборудования, увеличивать производственную мощность предприятия?

Из пункта 2 статьи Статья 69. Разработка
предпроектной (предынвестиционной) документации исключить последний абзац «На основании информации, указанной в части первой настоящего пункта, заказчиком, застройщиком до утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации проводится оценка и анализ эффективности решений в отношении инвестиционного проекта, после которой предпроектная (предынвестиционная) документация, предусмотренная абзацами шестым – седьмым части первой пункта 2 настоящей статьи, направляется для проведения госстройэкспертизы».

В предпроектной документации отсутствует детализация проектных решений. Сметы делаются укрупненно либо по аналогу. Госстройэспертиза будет предлагать аналог другого проектного решения?

Квалифицированный руководитель проекта и профессиональная команда способны определить уровень разработки предпроектных решений и своевременно их устранить совместно с  разработчиком предпроектной документации. Вопрос к профессионализму команды заказчика. Если посмотреть критерии образования специалистов, возможных к аттестации на руководителя проекта в строительстве, возникают сомнения, что с таким уровнем образования можно оценить правильность принятых решений при проектировании.

Исключить возможность аттестовывать на руководителя (управляющего) проекта  специалистов не имеющих профильное строительное образование либо переподготовку (п. 79 Приложение 1к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.06.2024 № 70)

Госстройэкспертиза не решит вопрос отсутствия квалифицированных кадров на местах, в то время как очевиден результат аттестации к примеру экономистов, менеджеров, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и других, не имеющих реальных специализированных знаний процесса проектирования и строительства на специалистов, обеспечивающих функции заказчика в строительстве.