Публичное обсуждение проектов НПА

Кодексом не предусмотрено, что происходит
с градостроительным проектом детального планирования, когда на (небольшую) часть его территории разрабатывается новый градостроительный проект детального планирования, а также что с ним происходит по истечении срока реализации. Это является пробелом правового регулирования и порождает правовую неопределенность.

В Минском горисполкоме произвольно считают, что если на часть территории одного детального плана разрабатывается другой, то первый проект утрачивает силу на всей своей территории. Потому что по п. 4 ст. 61 кодекса для одной и той же территории может быть действителен только один градостроительный проект детального планирования. И потому что по п. 13 ст. 23 закона о нормативных правовых актах новый нормативный правовой акт, в том числе временный, имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по этому же вопросу нормативному правовому акту этого же нормотворческого органа (должностного лица). Однако, такая позиция не соответствует законодательству, т. к. территория, которая попадает в старый детальный план, и не попадает в новый, не относится ни к «одной и той же территории», ни к «этому же вопросу». А также это нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, т. к. они лишаются возможности участвовать в общественном обсуждении решения отказаться от реализации планов на территорию, которая не попадает в новый проект.

В НЦЗПИ предполагают, что раз в градостроительном проекте детального планирования содержится срок реализации, то это может свидетельствовать о временном сроке действия данного акта. Но если срок действия совпадает со сроком реализации, то зачем тогда подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса? Достаточно было бы общей нормы подп. 7.1 п. 7 ст. 61 Кодекса, которая включает случаи, предусмотренные в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса. Наличие специальной нормы в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса предполагает, что срок действия градостроительного проекта детального планирования не совпадает с его сроком реализации.

Из министерства архитектуры пишут, что законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не регламентированы «порядок утраты силы градостроительных проектов детального планирования» и случаи, при которых градостроительный проект детального планирования подлежит отмене без принятия дальнейших мер. А также, что если разработчиком при приближении срока окончания реализации градостроительного проекта детального планирования не приняты меры по его изменению, то он будет считаться неактуальным. Но закон о нормативных правовых актах не предусматривает существование «неактуальных правовых актов». Также неясны последствия этой неактуальности. Чем она отличается от утраты силы? В кодексе об этом ничего нет.

Таким образом, различные госорганы по-разному понимают эти вопросы. Значит, необходимо устранить описанный пробел правового регулирования, порождающий правовую неопределенность.

Предлагаю считать детальные планы действующими бессрочно, пока на всю их территорию не будут разработаны новые детальные планы. Или хотя бы ближе к концу срока реализации проводить общественное обсуждение по вопросу, нужно ли отказываться от нереализованных планов или нет.

Предлагаю добавить в п. 3 ст. 75 кодекса
принцип гласности и открытости информации о том, оценивались или не оценивались проектные решения на соответствие конкретным нормам при проведении государственной экспертизы.

Обоснование: данное изменение необходимо с целью установления единого порядка определения стоимости услуг фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня уполномоченными в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке организации и ведения фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня, утвержденного Постановлением МАиС от 9 июня 2025 г. № 71 "О фонде материалов изыскательских работ республиканского уровня" организациями, исключающего вопросы со стороны изыскательских организаций.

2. В статье 25: в пункте 2: в подпункте 2.6:

после слов «фонда материалов изыскательских работ» дополнить подпункт словами « (при отсутствии уполномоченных решениями местных исполнительных и распорядительных органов организаций на соответствующей территории)»

Обоснование: данное изменение необходимо с целью установления единого порядка определения уполномоченных организаций в соответствии с частью второй пункта 3 Положения о порядке организации и ведения фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня, утвержденного Постановлением МАиС от 9 июня 2025 г. № 71 "О фонде материалов изыскательских работ республиканского уровня"

В п. 1.1.п.1 Статьи 100 «Приостановление строительства»
указано, что приостановка строительства может осуществляться по решению подрядчика, за исключением жилых домов.

Фраза «за исключением жилых домов» ставит подрядчика в зависимое от заказчика и невыгодное положение. Например:

- если заказчик задерживает поставку материальных ресурсов на длительный срок, подрядчик понесёт убытки из-за простоя или будет вынужден искать другую работу. В случае, если заказчик затем поставит ресурсы, продолжить работы без срывов сроков уже не получится, так как трудовые ресурсы подрядчика будут заняты на другом объекте. При этом ответственность заказчика по Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 №1450 за несвоевременную поставку ресурсов явно не возместит убытки подрядчика, включая ущерб деловой репутации.

- если заказчик не оплачивает выполненные работы по жилому дому, создаётся впечатление, что подрядчик обязан завершать работы за свой счёт или за счёт привлекаемых кредитных ресурсов.

- если, например, монолитные работы выполняются при сильных морозах, подрядчик не может официально их приостановить. Приходится надеяться, что приостановку инициирует заказчик, так как продолжение работ в таких условиях может привести к угрозе безопасности и надежности объекта.

Во всех случаях подрядчик вынужден надеяться на добрую волю и ответственность заказчика.

Учитывая, что изменения вносятся с целью исключения «искусственного» приостановления строительства, а также во избежание появления объектов-долгостроев, где фактически продолжаются строительно-монтажные работы, предлагается рассмотреть следующие дополнения в Кодекс при строительстве жилых домов.

В части обеспечения финансирования:

- установить минимальный размер текущего аванса и сроки его оплаты, например, 50% аванса с датой оплаты до 1 числа отчётного месяца.

- установить предельные сроки оплаты за выполненные работы, например, 20 календарных дней с даты подписания формы С-3а.

- установить, что в случае нарушений сроков финансирования (оплаты, перечисление авансов), подрядчик вправе привлечь кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств в пределах неполученных от заказчика сумм. При этом заказчик безоговорочно возмещает подрядчику расходы, связанные с привлечением этих ресурсов.

Справочно: согласно п. 51 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 №1450 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда», подрядчик с согласия заказчика вправе привлекать кредитные ресурсы с последующим возмещением заказчиком расходов.

В части несвоевременной поставки материальных ресурсов и воздействия природно-климатических факторов, для случаев, когда такие обстоятельства не влияют на общую продолжительность строительства объекта, предлагается дополнить Кодекс следующим:

В статью 1 Кодекса добавить определение:

Приостановка работ — временное прекращение отдельных видов строительно-монтажных работ, которое не препятствует выполнению технологически не связанных с ними видов работ на объекте и не влияет на общую продолжительность строительства.

По указанным обстоятельствам дать подрядчику право приостанавливать отдельные виды работ.

Например, если заказчик не своевременно поставил на объект оконные блоки, подрядчик может приостановить монтаж оконных блоков, продолжая при этом выполнять другие технологически независимые работы, например штукатурку.

Такая норма позволит подрядчику корректировать графики производства работ и перераспределять трудовые ресурсы без простоев.

Однако, если обстоятельства приостановки длятся более одного месяца и влияют на общую продолжительность строительства объекта, даже в отношении жилых домов следует, при наличии соотвтествтующего обоснования, оставить подрядчику право  на приостановку строительства.