Публичное обсуждение проектов НПА

принимая во внимание Указ Президента
Республики Беларусь от 21.12.2025 № 447 «Об упрощении процедур в строительстве и подключении объектов к распределительным инженерным сетям» (далее – Указ № 447) просим рассмотреть дополнительные предложения РУП «Минскэнерго» по совершенствованию и корректировке Кодекса Республики Беларусь от 17.07.2023 №289-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Кодекс).

1. Дополнить статью 69 Кодекса нормой, предусматривающей, что для объектов строительства, реконструкции инженерной инфраструктуры (в частности, сетей электроснабжения) предпроектная документация разрабатывается в сокращенном объеме – в форме задания на разработку проектной документации.

Формулировка нормы (пример):

При возведении, реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (распределительные электрические сети) разработка предпроектной (предынвестиционной) документации выполняется в сокращенном объеме в форме задания на разработку проектной документации, содержащего сведения и требования, необходимые для разработки проектной документации.

Обоснование:

В соответствии с Указом № 447 в Республике Беларусь определен курс на упрощение процедур подключения объектов жилой застройки к инженерным сетям и сокращение сроков строительства. Действующий порядок разработки полного комплекта предпроектной документации для линейных объектов (распределительные сети электроснабжения), технические параметры которых жестко регламентированы техническими условиями, является избыточным.

Разработка полноценной предпроектной документации для таких объектов создает искусственные барьеры и противоречит целям Указа № 447. Ограничение состава предпроектной документации заданием на разработку проектной документации позволит ускорить процесс реализации объектов возведения (реконструкции) распределительных электрических сетей без ущерба для безопасности, так как все технические решения будут детально проработаны на стадии проектной документации.

2. Дополнить статью 76 Кодекса нормой, предусматривающей, что для объектов возведения, реконструкции инженерной инфраструктуры (в частности, сетей электроснабжения) за счет собственных средств энергоснабжающих организаций проведение госстройэкспертизы проектной документации не требуется.

Формулировка нормы (пример):

Государственная строительная экспертиза проектной документации не является обязательной для объектов возведения и реконструкции распределительной инженерной инфраструктуры (распределительных электрических сетей), в том числе для подключения жилых домов, финансирование которых осуществляется без привлечения средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов.

Обоснование:

Данное предложение развивает положения Указа № 447. Отмена обязательной экспертизы для объектов финансируемых за счет собственных средств сократит сроки и стоимость реализации (инвестиционный цикл).

Распределительные электрические сети являются типовыми линейными объектами с отработанными техническими решениями. Риски при их строительстве минимальны и регулируются нормами проектирования, авторским и техническим надзорами. Исключение экспертизы для энергоснабжающих организаций, осуществляющих возведение (реконструкцию) за счет собственных средств, ускорит процесс реализации объектов возведения (реконструкции) распределительных электрических сетей для подключения жилых домов, электрозарядных станций и в установленных законодательством случаях также позволит населению использовать электрическую энергию в целях отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления.

3. Дополнить статью 67 Кодекса нормой, предусматривающей для распределительных электрических сетей организацию сбора АПЗ, ТУ, ТТ сразу после принятия решения исполкома о разрешении на выполнение проектно-изыскательских работ без ожидания оформления акта выбора места размещения земельного участка.

Формулировка нормы (пример):

При возведении и реконструкции объектов распределительной инженерной инфраструктуры подготовка и выдача разрешительной документации (архитектурно-планировочного задания, технических условий, технических требований) осуществляется на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ по объекту. При этом получение разрешительной документации и иных исходных данных допускается осуществлять параллельно с процедурой выбора места размещения земельного участка, без обязательного наличия утвержденного акта выбора места размещения земельного участка на момент запроса и выдачи разрешительной документации (АПЗ, ТУ, ТТ).

Обоснование:

При проектировании линейных сооружений окончательная трасса, места установки ТП часто уточняются именно на основании полученных ТУ, ТТ от смежных организаций (газопровод, сети связи, водопровод, канализация, автодороги). Требование о первоочередном оформлении акта выбора, т.е. фиксации испрашиваемых земельных участков, и только потом получение разрешительной документации, часто приводит к необходимости переоформления утвержденного/согласованного акта выбора и (или) подготовки дополнения к нему, так как в процессе проектирования выясняется, что в выбранном коридоре расположены коммуникации, сооружения смежных организаций. Параллельная организация процессов обеспечит оперативный и всесторонний учёт существующих ограничений на этапе проектирования.

Исходя из сложившейся практики, длительность процедуры оформления акта выбора места размещения земельного участка составляет от 2 и более месяцев. Сбор АПЗ, ТУ, ТТ – порядка 1 месяца. Последовательное выполнение этих этапов затягивает начало проектирования. Параллельное выполнение этапов позволит сократить срок начала проектирования.

Следует отметить, что энергоснабжающая организация до начала выполнения проектных работ имеет предварительную схему электроснабжения. Полагаем, что наличие данной схемы вместе с решением исполкома достаточно для выдачи ТУ, ТТ владельцами других коммуникаций, так как они выдают условия на подключение, пересечение или сближение, а не на землепользование.

4. Дополнить статью 67 Кодекса нормой, позволяющей начинать проектирование распределительных электрических сетей после получения решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ по объекту, не дожидаясь полного комплекта АПЗ, ТУ, ТТ, акта выбора (разрешительную документацию и акт выбора оформлять параллельно).

Формулировка нормы (пример):

При возведении и реконструкции объектов распределительной инженерной инфраструктуры (электрических сетей) допускается выполнение проектных работ на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектных и изыскательских работ. Получение АПЗ, технических условий, технических требований смежных организаций осуществляется в процессе проектирования и должно быть завершено до окончания разработки проектной документации.

Обоснование:

В настоящее время процедура сбора и оформления разрешительной документации (АПЗ, ТУ, ТТ) занимает от одного месяца. В течение данного срока разработчик проектной документации не может быть выбран, несмотря на то, что принципиальные технические решения, определяющие направление и протяжённость прокладки линий электропередачи, известны.

Возможность заключить договор на выполнение проектных работ после получения решения исполкома, параллельно организовав работы по получению АПЗ, ТУ, ТТ, ускорит разработку проекта.

Следует отметить, что в отличие от зданий, где разрешительная документация определяет нагрузки и архитектуру, для линейных объектов разрешительная документация от смежных организаций носит уточняющий характер (глубина заложения пересечений, методы пересечений, габариты, отступы). Отсутствие этих документов на этапе начала выполнения проектных работ не мешает начать разработку основной части проекта.

Такая норма разгрузит заказчиков (РУП-облэнерго) от необходимости сбора полного пакета разрешительной документации перед заключением договора с разработчиком проектной документации.

Данное предложение прямо реализует требование Директивы Президента Республики Беларусь от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли» о сокращении сроков и стоимости строительства за счет исключения необоснованных административных барьеров на предпроектной стадии.

5. Дополнить статью 106 Кодекса нормой по упрощенной приемке в эксплуатацию (без комиссии) объектов реконструкции, возведения распределительных электрических сетей.

Формулировка нормы (пример):

Приемка в эксплуатацию законченных возведением или реконструкцией объектов распределительных электрических сетей осуществляется без назначения приемочной комиссии, путем оформления акта приемки объекта в эксплуатацию, подписываемого заказчиком, представителями подрядчика, технического надзора, разработчика проектной документации.

Обоснование:

В связи с ростом электропотребления жилым фондом (использование электрической энергии в целях отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления), созданием инфраструктуры для электрозарядных станций требуется массовая и оперативная реконструкция сетей. Действующие процедуры, рассчитанные на капитальные здания, искусственно замедляют процесс электрификации. Предлагаемые изменения касаются только линейных подземных/воздушных сооружений и комплектных тансформаторных подстанции заводского изготовления, не создают угрозы безопасности людей и направлены исключительно на ускорение инвестиционного цикла в соответствии с Директивой № 8.

Сокращение членов приемочной комиссии, с исключением исполкома и надзорных органы, позволит сократить срок ввода объекта на 10 – 15 дней с сохранением квалифицированного контроля качества за счет технадзора (проверка качества работ) и разработчика проектной документации (проверка соответствия проекту).

Обоснование:

1. В отношении индивидуальных предпринимателей усматривается противоречие постановлению Правительства № 457, которым определены перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя, перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности, перечень видов ремесленной деятельности.

Разработка проектной документации не входит в разрешенные индивидуальному предпринимателю постановлением № 457 виды деятельности.

2. В отношении физических лиц усматривается противоречие подпункту 1.57 пункта 1 статьи 1 Кодекса (как в действующей редакции, так и в редакции проекта закона), которым определено, что «разработчик проектной документации – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, привлекаемые заказчиком, застройщиком для разработки проектной документации и имеющие право на осуществление этого вида деятельности».

Учитывая отсутствие у физических лиц фундаментальных знаний по проектированию объектов, а также имеющиеся упрощения для строительства объектов пятого класса сложности (в соответствии со статьей 72 Кодекса для возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности разработка проектной документации не является обязательной), предлагаем в подпункте 2.2 сохранить право за физическими лицами организовывать разработку проектов, то есть привлекать для этого «разработчика проектной документации».

Таким образом, гражданин вправе будет выбирать порядок строительства своего объекта:

упрощенный – без получения разрешительной документации и разработки проектной документации;

полный – с разработкой проектного решения, соответствующего требованиям Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476, СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации» и иных обязательных для соблюдения требований НПА, ТНПА.

1. Министерство
архитектуры и строительства...

1.27. утверждает перечень исполнительной документации.

Предлагаем подпункт 1.27 после слова "перечень" дополнить словами "и формы".

Обоснование - для закрепления полномочий, указанных в статье 108 Кодекса (в редакции законопроекта).

Публичное обсуждение проектов НПА

Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»

Организатор:Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь

Об изменении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Предлагаемое изменение:

Исключение такого вида строительства как «техническая модернизация».

Представляется ошибочным.

Начнём с того, что термин «техническая модернизация» и его определение установлены в Декрете Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства». Подчеркиваю - в ноябре 2017 года и в Декрете Президента!

Далее в развитие этого вида строительства были приняты ряд НПА и ТНПА, а также внесены изменения и дополнения в действующие НПА и ТНПА, так или иначе регламентирующие вопросы технической модернизации. Начиная с Постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.05.2023 № 51 «Об утверждении Альбома схем управления инвестиционными проектами в строительстве», СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», Постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.06.2022 № 66 «Об утверждении Инструкции о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791 «О государственной строительной экспертизе градостроительных проектов, проектной документации» (вместе с «Положением о порядке проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации»), Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 «О разработке, согласовании и утверждении градостроительных проектов, проектной документации» (вместе с «Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации», «Положением о порядке формирования и комплектования проектной документации в электронном виде») и т.д., и продолжая Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности», Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З "Об инвестициях" и рядом НПА и ТНПА смежных госорганов, например Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды", Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З»О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017 № 47 «О государственной экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке» (вместе с «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) прекращения действия, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы», «Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду», «Положением о порядке проведения стратегической экологической оценки, требованиях к составу экологического доклада по стратегической экологической оценке, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение стратегической экологической оценки»), Постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.01.2022 № 2 «Об утверждении регламентов административных процедур в области государственной экологической экспертизы и приемки объектов в эксплуатацию», экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 "Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности", СП 1.02.01-2023 Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации и т.д. и т.п.

И это не считая нескольких десятков разъяснительных писем Минстройархитектуры!

То есть вся эта нормотворческая деятельность была ошибочна? На протяжении почти 9 лет?

Для ликвидации этой деятельности достаточно одного устного поручения Заместителя премьер- министра Республики Беларусь? А как узнать в чём оно выражалось? Может авторы внесения изменений в Кодекс это распоряжение не так поняли? Обоснование -неубедительное, где анализ рассмотрения этого поручения?

«… что позволит максимально упростить процесс проведения работ при установке оборудования с исключением подготовки и принятия ряда документов.» - суть в том, что всё-таки техническая модернизация и текущий ремонт это несколько разные вещи, а максимально упростить при установке оборудования с исключением подготовки и принятия ряда документов, возможно было и без революционных идей, а путём эволюции.

К тому же не совсем понятно, почему нормотворческая деятельность регулируется одним устным поручением? В Республике 5 вице-премьеров, председатель КГК, руководитель администрации президента, сам Президент, кто даст гарантию что ни у кого из высших руководителей страны не возникнет, при посещении какого-либо предприятия, иного мнения?

Целесообразно оставить такой вид строительства как «техническая модернизация», но максимально упростить его – вернуть приёмку в эксплуатацию объектов технической модернизации на основании только ЛПА заказчика, исключить необходимость проведения государственной экологической экспертизы для объектов технической модернизации, максимально сократить объём проектной документации для таких объектов и т.п.

Каждая административная процедура осуществляется в соответствии со своим регламентом, утвержденным профильным органом-регулятором (пункт 5 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур»).

В противном случае предложение разработчика приведет, например, к введению нормы об установке устройств защитного отключения в каждых строительных нормах (на сегодняшний день разработаны отдельные строительные нормы и правила для учреждений здравоохранения, для дошкольных учреждений, для жилых и общественных зданий, для промышленных предприятий и иные узкопрофильные).

В Обосновании необходимости принятия проекта закона отмечено, что данная корректировка выполнена в целях устранения существующей правовой неопределенности – однако, доводов о необязательности исполнения отсылочных норм фактически не приведено.