Публичное обсуждение проектов НПА

Статья 11 «2. Республиканские органы государственного
управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.» 1. Что такое «официальной (общедоступной) информацией»? Закон об информации и иные акты «законодательства об информации, информатизации и защите информации» такой термин не используют. При этом согласно ст. 15 Закона об информации: «В зависимости от категории доступа информация делится на: общедоступную информацию; информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено.». С целью согласования со ст. 15 Закона об информации необходимо в п. 2 ст. 11 КоАГиСД «официальной (общедоступной) информацией» заменить на «общедоступной информацией». 2. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона об информации «К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены». Из чего с учетом определения терминов «доступ к информации», «предоставление информации» и «распространение информации» (ч. 1 ст. 1 Закона об информации) следует, что «возможность ознакомления» с «общедоступной информацией» не может ограничиваться какими-либо условиями. Между тем, в п. 2 ст. 11 КоАГиСД «возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» ограничивается «вопросами, затрагивающим их права и законные интересы». С целью согласования с ч. 1 ст. 16 Закона об информации из п. 2 ст. 11 КоАГиСД необходимо исключить «по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы». «4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и проведения иных мероприятий.» 1. Что такое «регламентированный доступ»? Закон об информации определяет и использует термин «доступ к информации». Предлагается «регламентируемого» исключить. 2. При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности кроме «общедоступной информации» также формируется «информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено», перечень которой содержится в ч. 1 ст. 17 Закона об информации, включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебная информация ограниченного распространения». При этом: а) Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» (далее – Закон о государственных секретах) и Закон об информации не предусматривают возможности распространения «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения о государственных секретах», что логично; б) Закон о государственных секретах» содержит гл. 9 «Допуск к государственным секретам. Доступ к государственным секретам», включающую ст. 39 «Доступ к государственным секретам граждан», согласно положений которой отдельным категориям граждан (а не любым «заинтересованным лицам»!) предоставляется «доступ к государственным секретам» в порядке, установленном законодательством о государственных секретах; в) в ст. 18-1 «Служебная информация ограниченного распространения» Закона об информации «доступ «заинтересованных лиц» к «сведениям, отнесенным в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)» либо «предоставление» указанной информации указанным лицам даже не упоминаются (?!). С учетом наименования этого вида информации («служебная информации ограниченного распространения») можно предположить, что в отношении нее ограничения касаются только «распространения», однако согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 (далее – Положение № 783) «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате какой-либо доступ (в т.ч. и путем «предоставления» информации) «заинтересованных лиц» к документации, имеющей ограничительный гриф «Для служебного пользования», на практике не представляется возможным, в т.ч. и в судебном порядке (?!). Соответственно, на практике отсутствует возможность предоставления «заинтересованным лицам» информации, содержащейся в «документации, имеющей ограничительный гриф «Для служебного пользования». В подп. 1.13 п. 1 ст. 1 КоАГиСД содержится определение следующего термина: «градостроительный проект – система проектных документов в составе текстовых и графических материалов…». На «графических материалах» градостроительных проектов в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 18-1 Закона об информации «проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» в порядке, определенном Положением № 783. Так, «На документах (приложениях к документам), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также их проектах и сопроводительных письмах к ним проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» (ч. 1 п. 3 Положение № 783). Согласно п. 4 Положения № 783 «При наличии в документе структурного элемента с ограничительным грифом «Для служебного пользования» при направлении документа заинтересованным готовятся полный вариант такого документа и извлечение из него. При этом полный вариант документа направляется тем государственным органам, юридическим лицам, к компетенции которых относится этот структурный элемент, иным государственным органам, юридическим лицам – только извлечение из документа». Соответственно, какой-либо доступ к «полному варианту документа», а также к содержащейся в нем «информации», затрагивающей права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», не представляется возможным. В частности, не представляется возможным декларируемый в п. 4 ст. 11 КоАГиСД «регламентируемый доступ» юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, к «разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» (?!). 3. Согласно ч. 2 ст. 17 Закона об информации «Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется настоящим Законом и иными законодательными актами». К «законодательным актам» относятся в т.ч. и «кодексы» (п. 5 ст. 2 и п. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»). При этом «Законодательством могут быть установлены особенности правового регулирования информационных отношений, связанных со сведениями, составляющими государственные секреты, с персональными данными, рекламой, защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, научно-технической, статистической, правовой, экологической и иной информацией» (ч. 2 ст. 2 Закона об информации). 4. В п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды содержится право «каждого» на «получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации». Состав «экологической информации» определен в п. 1 ст. 20 Закона об охране окружающей среды. Так, из определения терминов «градостроительный проект» (подп. 1.13 п. 1 ст. КоАГиСД) и «проектная документация» (подп. 1.53 п. 1 ст. КоАГиСД) следует, что в указанных документах содержится «экологическая информация». При этом «получение экологической информации» возможно путем ее «предоставления» (п. 26 ст. 1 Закона об охране окружающей среды и ст. 1 Закона об информации) и «распространения» (п. 36 ст. 1 Закона об охране окружающей среды и ст. 1 Закона об информации). В п.п. 2 и 3 ст. 20 Закона об охране окружающей среды содержится два вида «экологической информации»: 1) «экологическая информация», формируемая в результате осуществления деятельности, указанной в п. 2 ст. 20 Закона охране окружающей среды; 2) «экологическая информация», формируемая в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 20 Закона охране окружающей среды. Так, при разработке и реализации «градостроительных проектов» и «проектной документации формируется «экологическая информация». Отнесение «экологической информации» к указанным двум видам влияет на порядок ее «предоставления и распространения». Первый вид экологической информации «предоставляется или распространяется в соответствии с настоящим Законом» (п. 2 ст. 20 Закона об охране окружающей среды), а второй вид «предоставляется и распространяется в соответствии с законодательством… об информации, информатизации и защите информации, иными актами законодательства». В отношении второго вида можно отметить следующее: 1) некоторое отраслевое законодательство упоминает «экологическую информацию», например, подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. (далее – Вк); 2) отраслевое законодательство, в котором упоминается «экологическая информация», не содержит порядок ее «предоставления и распространения», а по вопросу ее «получения» отсылает к «законодательству», например, подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Вк; 3) содержащийся в ч. 2 ст. 16 Закона об информации перечень «общедоступной информации», к которой «не могут быть ограничены доступ, распространение и (или) предоставление», включает сведения «о экологической обстановке» и не более того. При этом термин «экологическая обстановка» не определен и не используется «законодательством об охране окружающей среды». Соответственно, «экологическая информация» может относится к «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебная информация ограниченного распространения» (ч. 1 ст. 17 Закона об информации); 4) «экологическая информация, формируемая в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 20 Закона об охране окружающей среды» может содержатся в документах, которые также содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». Так, одним из видов «такой информации является «служебная информация ограниченного распространения» (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона об информации). 5. С целью устранения пробела правового регулирования, для обеспечения «юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, права на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД) и права каждого на «получение полной, достоверной и своевременной экологической информации (п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды), а также обеспечения «регламентируемого доступа» юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, к «разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» (п. 4 ст. 11 КоАГиСД), «настоящим Кодексом» должен быть регламентирован порядок предоставления и распространения «информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», в т.ч. «экологической информации», формируемой при осуществлении указанной деятельности: 1) отнесенной к «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)»; 2) содержащейся в документах, которые также содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)». В первом случае заслуживает внимания ст. 58 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г.: «1. Ознакомление с материалами гражданских дел, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, выписки из них, снятие копий с документов, не содержащих сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляются участниками гражданского судопроизводства с соблюдением требований законодательства. 2. Суд обязан определить место и срок ознакомления участников гражданского судопроизводства с процессуальными документами или их копиями, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, и обеспечить такое ознакомление с соблюдением требований законодательства. При этом суд предупреждает их об ответственности за разглашение указанных сведений, иной информации, о чем у них берется подписка». Во втором случае предоставление указанной информации возможно путем заимствования из п. 5 ст. 21 Закона об охране окружающей среды следующей правовой конструкции: «В случае… обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю».

Статья 12 «1. Разработка градостроительных
проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов и иных территорий должны осуществляться… с соблюдением… строительных требований…» Что такое «строительные требования»? С целью исключения пробела правового регулирования, порождающего правовую неопределенность, необходимо в КоАГиСД определить 1) документы, в которых содержатся «строительные требования» и 2) состав «строительных требований».

Статья 14 «1. При осуществлении архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей.» Признается «приоритет» в отношении чего именно? (см. выше)? С целью «обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды» (см. выше) предлагается слова «признается приоритет охраны» заменить на слова «обеспечивается охрана».

Статья 61 Пунктом 43 ст. 1 проекта Закона предлагается
п. 7 ст. 61 КоАГиСД дополнить подпунктом следующего содержания: «7.5. инициативные предложения юридических лиц с обоснованием необходимости разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования.». Субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются не только «юридические лица Республики Беларусь», но и «физические лица (граждане Республики Беларусь), в том числе индивидуальные предприниматели» (подп. 1.2 и 1.3 п. 1 ст. 9 КоАГиСД). Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, имеют право «участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (подп. 1.2 п. 2 ст. 10 КоАГиСД). Согласно пода. 4.1 п. 4 ст. 10 КоАГиСД «Реализация права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную окружающую среду предусматривает их участие в… градостроительном (территориальном) планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов». На практике имеются случаи направления в местные исполнительные и распорядительные органы обращений граждан, в т.ч. коллективных, содержащих «предложения с обоснованием необходимости разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования». С учетом вышеизложенного, с целью обеспечения реализации прав и законных интересов физических лиц, предлагается после слов «юридических лиц» добавить слова «физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей,» и далее по тексту. «10. Утвержденные градостроительные проекты детального планирования (утверждаемая часть), а также решения об их утверждении с соблюдением установленного законодательством порядка публикуются на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет государственного органа, их утвердившего, за исключением топографической подосновы и материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты.» Как указывалось выше, «градостроительные проекты» включают «текстовые и графические материалы», на которых «проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» в случае наличия в их составе «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено». При этом «исключение топографической подосновы» из «графических материалов» исключает указанные «сведения» из «графических материалов». Между тем, «текстовые материалы» либо их отдельные структурные части могут содержать «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». В этой связи заслуживает внимания ч. 3 п. 9 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687: «В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности». С целью возможности наиболее полной «публикации утвержденных градостроительных проектов детального планирования» (без исключения структурных частей «текстовых материалов» полностью, только часть из которых может содержать «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено»), предлагается в п. 10 ст. 61 КоАГиСД «материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты» заменить на «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения».

Статья 62 Пунктом 44 ст. 1 проекта Закона предлагается
в названии и абз. 1 ст. 62 КоАГиСД слова «градостроительные требования» заменить словами «основные положения градостроительных проектов» в соответствующем падеже. Что такое «основные положения градостроительных проектов»? С целью устранения правовой неопределенности и с учетом табл. 6.1, 7.1 и др. СН 3.01.02-2025 предлагается после слов «основные положения» добавить слова «территориального развития» и далее по тексту. Статья 69 Пунктом 48 ст. 1 проекта Закона предлагается ст. 69 КоАГиСД изложить в следующей редакции: «… 6. Разработка предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации осуществляется на основании договора подряда на выполнение предпроектной (предынвестиционной) документации.». При этом: 1) гражданское законодательство не предусматривает самостоятельный тип договора «договор подряда на выполнение предпроектной (предынвестиционной) документации»; 2) не ясно, по какой причине разработка «проектной документации» должна осуществляться на основании «договора подряда на выполнение предпроектной (предынвестиционной) документации». Статья 75 «3. Органы госстройэкспертизы осуществляют свою деятельность, основываясь на следующих принципах: … 3.4. соблюдение конфиденциальности в отношении проектных решений и иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы;» 1. Что такое «конфиденциальность»? Что является основаниями для «распространения и (или) предоставления информации» третьим лицам? Для примера, Приложение № 6 Методических рекомендаций о порядке формирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (НИОК(Т)Р), работ по подготовке и освоению наукоемкой продукции, проектных и иных работ и мероприятий, работ по техническому нормированию и стандартизации, финансируемых Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь за счет средств бюджета, в том числе инновационного фонда, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.06.2014 № 161, содержит следующее определение термина: «конфиденциальность – соблюдение мер по предотвращению случайного или преднамеренного разглашения третьим лицам сведений, предусмотренных договором». При этом «госстройэкспертиза» также проводится на основании договора. С целью исключения правовой неопределенности предлагается «конфиденциальности» заменить на термин «конфиденциальность информации», который в ч. 1 ст. 1 Закона об информации определяется как «требование не допускать распространения и (или) предоставления информации без согласия ее обладателя или иного основания, предусмотренного законодательными актами». 2. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 76 КоАГиСД «Права и обязанности заявителя госстройэкспертизы, исполнителя госстройэкспертизы устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь». Между тем, реализация «объекта госстройэкспертизы» может затрагивать права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», в т.ч. «право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД). Так, согласно п. 2 ст. 20 Закона об окружающей среде в результате «проведения экологической экспертизы» формируется «экологическая информация». Аналогично, в результате «проведения госстройэкспертизы» также формируется «экологическая информация». Соответственно, в КоАГиСД необходимо определить права и обязанности «заинтересованных лиц» в отношении информации, формируемой при проведении госстройэкспертизы, в т.ч. «экологической информации» (см. выше) по аналогии с правами, установленными в п. 1 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон о экологической экспертизе). В частности, «заинтересованные лица» должны иметь право «запрашивать и получать информацию»: 1) о проведении госстройэкспертизы по объекту; 2) о «требованиях, на соответствие которым при госстройэкспертизе проводилась оценка объекта госстройэкспертизы» (ч. 2 п. 1 ст. 76 КоАГиСД); 3) знакомиться с «заключением госстройэкспертизы» (см. далее); Статья 77 «1. По результатам проведения госстройэкспертизы выдается заключение госстройэкспертизы, которое носит обязательный характер, в целях принятия заказчиками, застройщиками объективных и обоснованных решений по строительству объектов с соблюдением государственных приоритетов в области безопасности объектов. 2. Заключение госстройэкспертизы содержит выводы, а также может содержать требования в отношении объекта госстройэкспертизы. Заключение госстройэкспертизы может быть положительным или отрицательным.» 1. Соответственно, «заключение госстройэкспертизы» содержит информацию, которая может затрагивать права и законные интересы «третьих лиц» (см. выше). С целью обеспечения «юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, права на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД) и права каждого на «получение полной, достоверной и своевременной экологической информации (п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды) в КоАГиСД должно содержатся право «заинтересованных лиц» на ознакомление с «заключением госстройэкспертизы» и соответствующая обязанность «заказчиков госстройэкспертизы» предоставлять «гражданам и юридическим лицам возможность ознакомления с заключением госстройэкспертизы», аналогичная содержащейся в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона об экологической экспертизе. 2. Содержание «заключения госстройэкспертизы» не определено в КоАГиСД и иными актами «законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», что является пробелом правового регулирования, порождающим правовую неопределенность. Статья 86 Пунктом 60 ст. 1 проекта Закона предлагается п. 7 ст. 86 КоАГиСД изложить в следующей редакции: «7. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить безопасную эксплуатацию объекта в течение срока его эксплуатации, а в случае, если этот срок не указан в проектной документации, - в течение 25 лет при условии соблюдения правил эксплуатации объекта.». Что такое «правила эксплуатации объекта», кем и в каком порядке они должны быть утверждены? С целью устранения правовой неопределенности необходимо дополнить КоАГиСД определением термина «правила эксплуатации объекта», а также определить государственный орган, полномочный определять порядок разработки, согласования и утверждения указанных «правил». Статья 90-1 Пунктом 60 ст. 1 проекта Закона предлагается дополнить КоАГиСД статьей 90-1 следующего содержания: «Статья 90-1. Обеспечение исполнения обязательств собственника за техническое состояние зданий и сооружений при эксплуатации … 2. Техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, а также отраслевыми инструкциями по технической эксплуатации зданий, сооружений, содержащими их специфику и режим эксплуатации, и утвержденными отраслевыми органами государственного управления, а также объектными инструкциями, содержащими специфику конкретного объекта.». 1. С целью устранения пробела правового регулирования, порождающего правовую неопределенность, необходимо после слов «2. Техническая эксплуатация зданий» добавить «, сооружений». 2. Наделяет ли отраслевое законодательство «отраслевые органы государственного управления» полномочиями по утверждению «отраслевых инструкций по технической эксплуатации зданий, сооружений, содержащих их специфику и режим эксплуатации»? Существуют ли указанные инструкции на практике? 3. Что такое «объектные инструкции, содержащие специфику конкретного объекта»? Кто и в каком порядке их утверждает? Статья 91 Пунктом 64 ст. 1 проекта Закона предлагается п. 10 ст. 91 КоАГиСД изложить в следующей редакции: «10. Физические лица могут: выступать заказчиками по возведению, реконструкции одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, а также капитальных строений (зданий, сооружений) пятого класса сложности, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, незавершенных законсервированных капитальных строений пятого класса сложности;». Что такое «нежилых капитальных построек»? Что такое «капитальная постройка»? На практике имеются проблемы с наличием (отсутствием) признаков «капитальности» у различных объектов, особенно у разного рода «построек».