Публичное обсуждение проектов НПА

Статью 72, Главы 17 дополнить п.14:

п.14.

Включение в проектную документацию оборудования, изделий и материалов с указанием наименования конкретного производителя, торговой марки, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством, не допускается.

Обоснование:

Данный пункт взят из письма Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015.

Но письмо Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015 разъясняет применение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» и требования ТКП 45-1.02-295-2014 "Строительство. Проектная документация. Состав и содержание".

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 отменено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 06.10.2021 N 564.

ТКП 45-1.02-295-2014 отменено, с введением СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации».

СН 1.02.02-2023 утверждены и введены в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 9 июня 2023 г. № 57.

В соответствии с СН 1.02.02-2023 спецификация оборудования, изделий и материалов принята по ГОСТ 21.110-2013.

В действующей редакции СН 1.02.02-2023 нет указания на недопустимость включения в проектную документацию оборудования, изделий и материалов с указанием наименования конкретного производителя, торговой марки, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством.

Так же нет данного указания и в СТБ 2255-2023 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации».

СТБ 2255-2023 утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 22 марта 2023 г. № 19.

СН 1.02.02-2023 и СТБ 2255-2023 введены и утверждены уже после издания письма Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015.

СН 1.02.02-2023 утверждены и введены в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 9 июня 2023 г. № 57.

В соответствии с СН 1.02.02-2023 спецификация оборудования, изделий и материалов принята по ГОСТ 21.110-2013.

В действующей редакции СН 1.02.02-2023 нет указания на недопустимость включения в проектную документацию оборудования, изделий и материалов с указанием наименования конкретного производителя, торговой марки, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством.

Так же нет данного указания и в СТБ 2255-2023 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации».

СТБ 2255-2023 утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 22 марта 2023 г. № 19.

СН 1.02.02-2023 и СТБ 2255-2023 введены и утверждены уже после издания письма Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015.

Статью 72, Главы 17 дополнить пунктами 14
и 15:

п.14.

Приведённым в проектной документации техническим требованиям к оборудованию (материалам и комплектующим), закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством, должно соответствовать не менее двух типов оборудования (материалов и комплектующих) разных производителей.

п.15.

При разработке проектной документации на объекте строительства в качестве оборудования, материалов и комплектующих, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством, должны приниматься аналоги, произведённые в Республике Беларусь.

Обоснование:

Президент Беларуси Александр Лукашенко во время обращения с Посланием к белорусскому народу и Парламенту на заседании ВНС обозначил топ-10 приоритетных направлений в экономике и задач, которые предстоит решить в ближайшей перспективе:

«Технологический суверенитет — я сознательно отдаю ему приоритет, поскольку нас здорово закалил опыт так называемого сотрудничества с Западом, — сказал Александр Лукашенко. — Под разными соусами нас целенаправленно и планомерно ставили в ситуацию зависимости от западного оборудования и даже мелких комплектующих».

«Теперь просто обязаны возвращать производство в новом качестве или с нуля создавать свое в микроэлектронике, робототехнике, фармацевтической отрасли, беспилотных системах и так далее. Да, возможно, сегодня это сложно, очень дорого, но завтра окупится многократно. Без этого просто нельзя»

«Для нас, белорусов, выбор, какой товар купить — белорусский или иностранный, — вопрос национальной безопасности должен быть», — подчеркнул Александр Лукашенко. «Многие никак не могут преодолеть стереотип об элитности импорта. Но это не результат опыта. Это инструмент промывания мозгов, если хотите, который был достаточно успешно применен еще в советском обществе, особенно на позднем этапе развития», — добавил Президент.

«Для Правительства показатель доли отечественных товаров на внутреннем рынке будет, наряду с ценами, основным критерием оценки работы. Есть продажи — будут объемы производства, ВВП будет и экспорт. Но если не будет продаж — не будет у вас ни ВВП, ни объемов, ни зарплат. Как экономист вам говорю — простейшая формула, — подчеркнул Президент. — Все должно идти от сбыта. Все свои маркетплейсы, торговые сети и прочие структуры заставьте, наконец, работать на страну. Иначе будем разбираться с этим другими известными для вас методами. Другого выхода нет, если хотим жить в нормальной стране, а не воевать».

Статью 72, Главы 17 дополнить п.16:

п.16.

Включение в проектную документацию оборудования, изделий и материалов с указанием наименования конкретного производителя, торговой марки, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством, не допускается.

Обоснование:

Данный пункт взят из письма Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015.

Но письмо Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015 разъясняет применение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» и требования ТКП 45-1.02-295-2014 "Строительство. Проектная документация. Состав и содержание".

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 отменено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 06.10.2021 N 564.

ТКП 45-1.02-295-2014 отменено, с введением СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации».

СН 1.02.02-2023 утверждены и введены в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 9 июня 2023 г. № 57.

В соответствии с СН 1.02.02-2023 спецификация оборудования, изделий и материалов принята по ГОСТ 21.110-2013.

В действующей редакции СН 1.02.02-2023 нет указания на недопустимость включения в проектную документацию оборудования, изделий и материалов с указанием наименования конкретного производителя, торговой марки, закупка которых не произведена в соответствии с действующим законодательством.

Так же нет данного указания и в СТБ 2255-2023 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации».

СТБ 2255-2023 утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 22 марта 2023 г. № 19.

СН 1.02.02-2023 и СТБ 2255-2023 введены и утверждены уже после издания письма Министерства архитектуры и строительства № 02-3-05/7183 от 01.07.2015.

В статье 36:

предлагается в пункте
2 слова «подпункте 1.2» заменить словами «подпунктах 1.2, 1.3».

Обоснование:

Автоматическое прекращение действия аттестата соответствия происходит при получении двух отрицательных заключений госстройэкспертизы по проектной документации, разработанной обладателем аттестата соответствия.

Эти нормы права создают неравные условия на рынке работ, составляющих архитектурную деятельность, так как не учитывают общее количество проектов, поданных в госстройэкспертизу, и часть из них (в процентах), получивших отрицательное заключение. Организации с большим объемом заказов имеют несравнимо большие риски получения в течение календарного года двух отрицательных заключений в силу большего количества разработанных проектов и большей их сложности.

Негативным последствием получения двух отрицательных заключений госстройэкспертизы по проектной документации в течение календарного года и прекращения действия аттестата соответствия является отсутствие права разработчика проектной документации осуществлять архитектурную деятельность. Это влечет для обладателя аттестата соответствия, действие которого прекращено, срыв договорных сроков и связанные с этим финансовые потери в виде убытков, штрафов, репутационных потерь и т.д. Это абсолютно не оправдано при условии устранения на момент принятия решения о прекращении аттестата соответствия нарушений (получение положительных заключений госстройэкспертизы при повторном проведении экспертизы), полного соответствия юридического лица, индивидуального предпринимателя квалификационным требованиям.

Также не учитывается, что проектная организация в настоящее время не является заявителем госстройэкспертизы, а получение отрицательных заключений зачастую связано с некомпетентными действиями заказчика проектной документации. Кроме того, проектная организация, не являясь заявителем госстройэкспертизы, не всегда имеет возможность инициировать продление срока экспертизы для устранения незначительных недостатков по проекту.

Статью 59 Кодекса дополнить пунктом
следующего содержания «Градостроительный проект общего планирования, неутверждённый в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальным и подлежит актуализации с учетом новых исходных данных, прохождению повторной госстройэкспертизы».

Данная норма необходима для ограничения временного периода утверждения градостроительных проектов. В градостроительном проекте используются исходные данные на год начала разработки, согласно которым производятся все плановые расчетные показатели на период освоения. А при длительном не утверждении меняются тенденции развития, ранее выданные исходные данные теряют свою актуальность.

Принимая во внимание Указ Президента
Республики Беларусь от 21.12.2025 № 447 «Об упрощении процедур в строительстве и подключении объектов к распределительным инженерным сетям» (далее – Указ № 447) просим рассмотреть дополнительные предложения РУП «Минскэнерго» по совершенствованию и корректировке Кодекса Республики Беларусь от 17.07.2023 №289-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Кодекс).

1. Дополнить статью 69 Кодекса нормой, предусматривающей, что для объектов строительства, реконструкции инженерной инфраструктуры (в частности, сетей электроснабжения) предпроектная документация разрабатывается в сокращенном объеме – в форме задания на разработку проектной документации.

Формулировка нормы (пример):

При возведении, реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (распределительные электрические сети) разработка предпроектной (предынвестиционной) документации выполняется в сокращенном объеме в форме задания на разработку проектной документации, содержащего сведения и требования, необходимые для разработки проектной документации.

Обоснование:

В соответствии с Указом № 447 в Республике Беларусь определен курс на упрощение процедур подключения объектов жилой застройки к инженерным сетям и сокращение сроков строительства. Действующий порядок разработки полного комплекта предпроектной документации для линейных объектов (распределительные сети электроснабжения), технические параметры которых жестко регламентированы техническими условиями, является избыточным.

Разработка полноценной предпроектной документации для таких объектов создает искусственные барьеры и противоречит целям Указа № 447. Ограничение состава предпроектной документации заданием на разработку проектной документации позволит ускорить процесс реализации объектов возведения (реконструкции) распределительных электрических сетей без ущерба для безопасности, так как все технические решения будут детально проработаны на стадии проектной документации.

2. Дополнить статью 76 Кодекса нормой, предусматривающей, что для объектов возведения, реконструкции инженерной инфраструктуры (в частности, сетей электроснабжения) за счет собственных средств энергоснабжающих организаций проведение госстройэкспертизы проектной документации не требуется.

Формулировка нормы (пример):

Государственная строительная экспертиза проектной документации не является обязательной для объектов возведения и реконструкции распределительной инженерной инфраструктуры (распределительных электрических сетей), в том числе для подключения жилых домов, финансирование которых осуществляется без привлечения средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов.

Обоснование:

Данное предложение развивает положения Указа № 447. Отмена обязательной экспертизы для объектов финансируемых за счет собственных средств сократит сроки и стоимость реализации (инвестиционный цикл).

Распределительные электрические сети являются типовыми линейными объектами с отработанными техническими решениями. Риски при их строительстве минимальны и регулируются нормами проектирования, авторским и техническим надзорами. Исключение экспертизы для энергоснабжающих организаций, осуществляющих возведение (реконструкцию) за счет собственных средств, ускорит процесс реализации объектов возведения (реконструкции) распределительных электрических сетей для подключения жилых домов, электрозарядных станций и в установленных законодательством случаях также позволит населению использовать электрическую энергию в целях отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления.

3. Дополнить статью 67 Кодекса нормой, предусматривающей для распределительных электрических сетей организацию сбора АПЗ, ТУ, ТТ сразу после принятия решения исполкома о разрешении на выполнение проектно-изыскательских работ без ожидания оформления акта выбора места размещения земельного участка.

Формулировка нормы (пример):

При возведении и реконструкции объектов распределительной инженерной инфраструктуры подготовка и выдача разрешительной документации (архитектурно-планировочного задания, технических условий, технических требований) осуществляется на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ по объекту. При этом получение разрешительной документации и иных исходных данных допускается осуществлять параллельно с процедурой выбора места размещения земельного участка, без обязательного наличия утвержденного акта выбора места размещения земельного участка на момент запроса и выдачи разрешительной документации (АПЗ, ТУ, ТТ).

Обоснование:

При проектировании линейных сооружений окончательная трасса, места установки ТП часто уточняются именно на основании полученных ТУ, ТТ от смежных организаций (газопровод, сети связи, водопровод, канализация, автодороги). Требование о первоочередном оформлении акта выбора, т.е. фиксации испрашиваемых земельных участков, и только потом получение разрешительной документации, часто приводит к необходимости переоформления утвержденного/согласованного акта выбора и (или) подготовки дополнения к нему, так как в процессе проектирования выясняется, что в выбранном коридоре расположены коммуникации, сооружения смежных организаций. Параллельная организация процессов обеспечит оперативный и всесторонний учёт существующих ограничений на этапе проектирования.

Исходя из сложившейся практики, длительность процедуры оформления акта выбора места размещения земельного участка составляет от 2 и более месяцев. Сбор АПЗ, ТУ, ТТ – порядка 1 месяца. Последовательное выполнение этих этапов затягивает начало проектирования. Параллельное выполнение этапов позволит сократить срок начала проектирования.

Следует отметить, что энергоснабжающая организация до начала выполнения проектных работ имеет предварительную схему электроснабжения. Полагаем, что наличие данной схемы вместе с решением исполкома достаточно для выдачи ТУ, ТТ владельцами других коммуникаций, так как они выдают условия на подключение, пересечение или сближение, а не на землепользование.

4. Дополнить статью 67 Кодекса нормой, позволяющей начинать проектирование распределительных электрических сетей после получения решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ по объекту, не дожидаясь полного комплекта АПЗ, ТУ, ТТ, акта выбора (разрешительную документацию и акт выбора оформлять параллельно).

Формулировка нормы (пример):

При возведении и реконструкции объектов распределительной инженерной инфраструктуры (электрических сетей) допускается выполнение проектных работ на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектных и изыскательских работ. Получение АПЗ, технических условий, технических требований смежных организаций осуществляется в процессе проектирования и должно быть завершено до окончания разработки проектной документации.

Обоснование:

В настоящее время процедура сбора и оформления разрешительной документации (АПЗ, ТУ, ТТ) занимает от одного месяца. В течение данного срока разработчик проектной документации не может быть выбран, несмотря на то, что принципиальные технические решения, определяющие направление и протяжённость прокладки линий электропередачи, известны.

Возможность заключить договор на выполнение проектных работ после получения решения исполкома, параллельно организовав работы по получению АПЗ, ТУ, ТТ, ускорит разработку проекта.

Следует отметить, что в отличие от зданий, где разрешительная документация определяет нагрузки и архитектуру, для линейных объектов разрешительная документация от смежных организаций носит уточняющий характер (глубина заложения пересечений, методы пересечений, габариты, отступы). Отсутствие этих документов на этапе начала выполнения проектных работ не мешает начать разработку основной части проекта.

Такая норма разгрузит заказчиков (РУП-облэнерго) от необходимости сбора полного пакета разрешительной документации перед заключением договора с разработчиком проектной документации.

Данное предложение прямо реализует требование Директивы Президента Республики Беларусь от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли» о сокращении сроков и стоимости строительства за счет исключения необоснованных административных барьеров на предпроектной стадии.

5. Дополнить статью 106 Кодекса нормой по упрощенной приемке в эксплуатацию (без комиссии) объектов реконструкции, возведения распределительных электрических сетей.

Формулировка нормы (пример):

Приемка в эксплуатацию законченных возведением или реконструкцией объектов распределительных электрических сетей осуществляется без назначения приемочной комиссии, путем оформления акта приемки объекта в эксплуатацию, подписываемого заказчиком, представителями подрядчика, технического надзора, разработчика проектной документации.

Обоснование:

В связи с ростом электропотребления жилым фондом (использование электрической энергии в целях отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления), созданием инфраструктуры для электрозарядных станций требуется массовая и оперативная реконструкция сетей. Действующие процедуры, рассчитанные на капитальные здания, искусственно замедляют процесс электрификации. Предлагаемые изменения касаются только линейных подземных/воздушных сооружений и комплектных тансформаторных подстанции заводского изготовления, не создают угрозы безопасности людей и направлены исключительно на ускорение инвестиционного цикла в соответствии с Директивой № 8.

Сокращение членов приемочной комиссии, с исключением исполкома и надзорных органы, позволит сократить срок ввода объекта на 10 – 15 дней с сохранением квалифицированного контроля качества за счет технадзора (проверка качества работ) и разработчика проектной документации (проверка соответствия проекту).