Публичное обсуждение проектов НПА

Уважаемый организатор обсуждения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь,

В рамках проведения общественного обсуждения вышеуказанного проекта хочу высказать свою глубокую озабоченность по поводу предлагаемых нововведений, которые, несмотря на заявленные цели оптимизации, на практике могут привести к неоправданному ограничению прав и свобод граждан, а также создать дополнительные барьеры для социально уязвимых групп населения, в частности, для людей с ограниченными возможностями.

1. Ограничение свободы деятельности и потенциальное нарушение конституционных принципов.

Предлагаемые суточные нормы вылова в экземплярах для отдельных видов рыб (сом – 1 экз., судак, жерех – до 3 экз., щука – до 5 экз.) представляются чрезмерно жесткими и недифференцированными. Рыболовство, особенно любительское, для многих граждан является не только способом досуга, но и формой взаимодействия с природой, источником пищевого разнообразия для семей, особенно в сельской местности. Введение жестких количественных ограничений без учета сезона, размера водоема, биологического состояния популяций и, что самое главное, социально-экономического контекста жизни отдельных граждан, является непропорциональной мерой.

Данное ограничение может вступить в противоречие с духом и буквой статьи 13 Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод человека. Свободное осуществление традиционных и доступных видов досуга, к которым относится и любительское рыболовство, является частью социальных и культурных прав граждан. Любое их ограничение должно быть строго обосновано, соразмерно защищаемому публичному интересу (в данном случае – сохранению рыбных ресурсов) и не должно приводить к избыточному стеснению прав. Предлагаемые нормы, особенно в части сома (1 экземпляр), выглядят как избыточное административное вмешательство в частную жизнь и законные интересы граждан.

2. Дискриминационное воздействие на людей с ограниченными возможностями.

Особую тревогу вызывает предлагаемый запрет на использование так называемых «экран-телевизоров» (экранированных ловушек, обычно типа «телевизор»). Для многих рыболовов с ограниченной мобильностью, нарушениями опорно-двигательного аппарата или другими заболеваниями, которые не позволяют активно и динамично ловить на спиннинг или поплавок, именно стационарные, пассивные орудия лова являются единственной возможностью заниматься рыбалкой. Запрет таких снастей фактически лишит целую категорию граждан доступа к любимому виду отдыха и социальной активности, что является прямым нарушением принципа инклюзивности и равных возможностей.

Государственная политика должна быть направлена на создание безбарьерной среды, в том числе и в сфере досуга. Вместо тотального запрета, следовало бы рассмотреть варианты регулирования таких снастей: ограничение их количества на одного рыболова, установление специальных разрешений для лиц с инвалидностью, выделение определенных участков для их применения. Полный запрет — это наиболее грубая и социально несправедливая мера.

3. Введение единого рыболовного билета: риск избыточной бюрократизации.

Хотя идея единого документа может нести в себе потенциальное удобство, ключевым становится вопрос его реализации. Введение единого рыболовного билета не должно превратиться в дополнительный административный барьер и скрытый сбор. Он должен быть:

В противном случае, вместо «оптимизации административных процедур» мы получим новую, обязательную для всех рыболовов процедуру, что ухудшит, а не улучшит ситуацию.

Рекомендации и предложения:

Заключение: Проект, в его текущем виде, несет в себе значительные риски ущемления прав граждан и создания дискриминационных барьеров. Цели сохранения рыбных ресурсов могут и должны достигаться более сбалансированными, адресными и социально ориентированными мерами, нежели жесткие количественные квоты и тотальные запреты снастей, критически важных для уязвимых групп населения.

Прошу принять во внимание изложенные замечания и существенно доработать проект нормативного правового акта.

С уважением, Дудков Семен Владимирович