Публичное обсуждение проектов НПА

2.       Пункт 46 изложить в следующей
редакции:

«Председатель правления избирается (назначается) из числа членов товарищества или лиц, не являющихся членами товарищества (с их согласия), имеющих законченное высшее юридическое, экономическое или инженерное образование на срок не более 3 лет включительно. Председатель правления подотчетен общему собранию (собранию уполномоченных), председательствует на заседаниях правления и является одновременно по должности руководителем товарищества.»

Сокращение срока полномочий председателя с 5 до 3 лет позволит избавить СТ от некомпетентных руководителей до того момента, пока они не доведут вверенные им СТ «до ручки», поскольку в нынешней редакции Указа №155 такие председатели очень хорошо защищены от досрочного прекращения своих полномочий – члены правления едва ли станут выносить подобный вопрос на общее собрание, т.к. они часто зависимы от председателя (в том числе путем разного рода вознаграждений), а местные органы власти отмахиваются от решения подобных вопросов – дескать, «разбирайтесь сами со своими проблемами». Требование об обязательном наличии высшего юридического или экономического образования позволит отсечь от руководства СТ юридически и финансово неграмотных людей, ведь председатель в силу должности должен уметь хорошо разбираться в законодательстве и грамотно планировать финансовую деятельность в СТ.

3.       Абзац третий пункта 15 изложить
в следующей редакции:

«знакомиться с уставом товарищества (внесенными в него изменениями), сметами доходов и расходов товарищества, отчетами председателя правления и ревизионной комиссии, протоколами общих собраний (собраний уполномоченных), правления, договорами на оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров) и актами сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ), штатным расписанием, должностными инструкциями и заключенными трудовыми договорами со штатными работниками в товариществе, документацией, касающейся объектов общего имущества и приобретенного за счёт взносов имущества, включая документы об изучении конъюнктуры рынка и выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми заключены договоры (сделки) вне зависимости от суммы договоров, иными предусмотренными уставом или решениями общего собрания (собрания уполномоченных) документами, получать копии этих документов, самостоятельно производить их копирование с использованием электронных и иных устройств. За предоставление копий документов на бумажном носителе товариществом может взиматься плата, размер которой не должен превышать затрат на их изготовление».

Добавление возможности ознакомления членов СТ со штатным расписанием и документами по договорной работе (включая документы об изучении конъюнктуры рынка) позволит повысить прозрачность расходования взносов на нужды СТ, уменьшит риск растрат и нецелевого расходования взносов руководством СТ (например, путем заключения договоров с посредниками либо лицами (организациями), аффилированными с председателем и (или) членами правления, либо путем искусственного дробления сумм на несколько договоров для приобретения товаров (работ, услуг) на суммы свыше 50 базовых величин в обход согласования таких покупок на общих собраниях СТ).

4.       Абзац третий пункта 15 изложить
в следующей редакции:

«уведомлять правление об изменении своих паспортных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта, личный номер)., адреса регистрации по месту жительства (месту пребывания), почтового адреса, номера телефона и иных контактных данных в месячный срок с даты таких изменений в целях ведения учета членов товарищества и выполнения иных обязанностей, возложенных на правление настоящим Положением»

Конкретизировать, что подразумевается под «паспортными данными» для исключения передачи избыточных персональных данных для обработки руководством СТ.

5.       Пункт 55 изложить в следующей редакции:

«Членские, целевые и дополнительные взносы вносятся членами товарищества в равном размере вне зависимости от размеров или количества земельных участков, землепользователями которых они являются в товариществе».

Возврат к равенству размеров взносов для всех членов СТ позволит избежать конфликтов между членами СТ, имеющих в собственности разное число участков, повысит прозрачность процесса сбора взносов, а также значительно уменьшит нагрузку на казначеев в части определения персональной суммы того или иного взноса для каждого члена СТ, что особенно актуально в старых СТ, созданных до 1990-х годов, где участки отличаются по площади в десятые и сотые от целого числа (например, 6,05, 6,18, 6,35 и т.д. соток).

6.       Абзац третий части первой пункта 25 и абзац десятый части первой пункта 41 исключить.

Обоснование – см. обоснование к п.5

7.       Абзац двадцать второй части первой
пункта 25 исключить. Из абзаца седьмого части первой статьи 50 слова «вознаграждений членам правления, членам ревизионной комиссии, членам счетной комиссии» исключить.

Факт выплаты вознаграждений членам правления, членам ревизионной комиссии и членам счетной комиссии является узаконенной формой коррупции в СТ. Благодаря таким выплатам члены правления, ревизионной комиссии и счетной комиссии готовы закрыть глаза на злоупотребления со стороны председателя СТ, а также представлять нерадивых председателей в лучшем свете перед другими членами СТ. Особенно это актуально для членов ревизионной комиссии, готовых исказить данные либо сфальсифицировать информацию в своих отчетах, рассматриваемых на общих собраниях.

8.       Абзац третий части первой статьи 54 изложить в следующей редакции:

«членские – денежные средства, периодически вносимые членами товарищества, расходуемые на оплату труда его работников, заключивших с этим товариществом трудовые договоры, а также на текущие расходы, связанные с осуществлением деятельности товарищества;»

Обоснование – см. обоснование к п.7.

9.       Дополнить часть первую пункта 25 абзацем в следующей редакции:

«утверждение ежегодных планов ремонтно-хозяйственных работ»

Возврат этого абзаца позволит более грамотно планировать финансовую деятельность СТ и избежать необходимости в экстренном сборе целевых/дополнительных взносов с членов СТ, потому что «что-то неожиданно сломалось». Кроме того, необходимость разработки планов ремонтно-хозяйственных работ и внесения их на рассмотрение общего собрания предусмотрена абзацем десятым части первой пункта 41.

10.       В абзаце третьем части первой
пункта 26 слова «не менее половины» заменить словами «не менее 2/3». Часть четвертую пункта 26 изложить в следующей редакции:

«Выборы уполномоченных должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года. В случае неизбрания уполномоченных в установленный срок действующий состав сохраняет свои полномочия до избрания нового состава, но не более чем на один год.»

Увеличение квоты присутствующих членов СТ на общем собрании по вопросу избрания уполномоченных позволит снизить риски избрания в качестве уполномоченных членов СТ, «удобных» нерадивым председателям для принятия выгодных лишь им решений. Возврат к 3-летнему сроку полномочий уполномоченных позволит снизить риски коррупционных проявлений в СТ, а также уменьшить вероятность растрат и нецелевого расходования взносов руководством СТ.

11.       В части первой пункта 29 слова «одного раза» заменить словами «двух раз».

Возврат к проведению общих собраний минимум два раза в год позволит более качественно и своевременно решать многие вопросы деятельности СТ. Так, на первом общем собрании в текущем году можно подводить итоги работы руководства и деятельности СТ за предыдущий год и рассматривать вопросы, связанные с планированием работы СТ на текущий год – установление размера взносов, утверждения ежегодной сметы доходов и расходов, планов ремонтно-хозяйственных работ и т.д., а на втором общем собрании рассматривать промежуточные итоги работы СТ в текущем году. Данная поправка позволит искоренить ситуации, когда на повестку дня единственного в году общего собрания выносятся одновременно не менее 10 вопросов, большая часть которых по итогу не будет рассмотрена должным образом либо решение по ним не будет принято из-за отсутствия кворума при голосовании по ним. Кроме того, само такое собрание может продолжаться 4-5 часов.

12.       Дополнить пункт 34 частями следующей
редакции:

«Член товарищества может представлять на общих собраниях интересы не более 3 других членов товарищества на основании разовых доверенностей, выданных председателем правления и удостоверенных в соответствии с гражданским законодательством. Член товарищества, представляющий интересы других членов товарищества на основании разовых доверенностей, не должен являться близким родственником или свойственником председателя правления, членов правления, членов ревизионной комиссии, членов счетной комиссии, казначея.

Срок действия разовых доверенностей ограничивается датой проведения общего собрания. Количество голосов по разовым доверенностям должно быть равным количеству выданных доверенностей. Количество голосов по разовым доверенностям по каждому вопросу повестки дня общего собрания не должно превышать 10% от общего числа голосов. При превышении указанного лимита решение по вопросу считается не принятым и вопрос снимается с повестки дня общего собрания.

Разовая доверенность не может быть выдана для представления интереса члена товарищества на повторном собрании».

Введение данной нормы позволит искоренить сложившуюся практику, когда нерадивые председатели массово выдают доверенности на членов СТ (в нашем СТ доходило аж до 15 (!) таких доверенностей, причем на одного представителя, при среднем количестве присутствующих на собраниях около 100 человек), чтобы прикрываясь этой лазейкой добиваться кворума на собрании и принимать нужные для себя решения по вопросам повестки дня, заведомо зная, что большинство присутствующих членов будут голосовать иначе. Также такая мера повысит прозрачность процесса голосования и уменьшит возможность появления коррупционных рисков, растраты либо нецелевого использования членских взносов из-за принятия выгодных председателю СТ решений.

13.       Абзац третий части первой пункта
41 изложить в следующей редакции:

«избирается общим собранием (собранием уполномоченных) из числа членов товарищества, за исключением председателя правления и казначея, которые могут не являться членами товарищества на срок не более 3 лет в количестве не менее пяти человек, включая председателя правления. Членами правления не могут быть члены ревизионной комиссии, члены счетной комиссии и уполномоченные товарищества, а также близкие родственники или свойственники председателя правления, членов ревизионной комиссии, членов счетной комиссии, казначея;»

Сокращение срока полномочий членов правления с 5 до 3 лет даст возможность скорейшей замены некомпетентных членов правления. Введение запрета на избрание родственников и свойственников председателя правления, членов ревизионной комиссии, членов счетной комиссии, казначея членами правления позволит избежать кумовства и конфликта интересов при принятии решений, касающихся деятельности СТ.

14.       Часть четвертую пункта 48 дополнить абзацем в следующей редакции:

«при выявлении финансовых и иных злоупотреблений, нарушений действующего законодательства самостоятельно прекратить полномочия председателя правления и довести данную информацию до сведения правления».

В настоящее время местные органы власти отмахиваются от решения подобных вопросов и отдают их на откуп СТ, а члены правления едва ли станут выносить подобный вопрос на общее собрание, т.к. они часто зависимы от председателя (в том числе путем разного рода вознаграждений). Введение данной нормы позволит дисциплинировать председателей СТ, т.к. появится реальная ответственность за принятые решения и действия, не всегда идущие на пользу СТ.

15.       Часть первую пункта 49 изложить в следующей редакции:

«Председатель правления при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах товарищества и его членов в соответствии с настоящим Положением, иными актами законодательства и уставом товарищества. Председатель правления несет полную материальную ответственность перед товариществом за ущерб, причиненный товариществу в результате его виновных действий (бездействия). Такой ущерб возмещается в полном размере за счет собственных средств виновного лица вне зависимости от нахождения в должности председателя правления на момент обнаружения ущерба, и сумма ущерба не может быть включена в состав целевых или дополнительных взносов, вносимых членами товарищества».

Норма, касающаяся персонального возмещения председателем СТ причиненных убытков повысит личную ответственность председателя СТ перед его членами за свои действия (бездействие) и позволит уйти от практики перекладывания финансовой ответственности за действия одного человека (председателя правления) на всех членов СТ.

16.       Пункт 53 дополнить частью в следующей
редакции:

«Местный исполнительный и распорядительный орган обязан проводить камеральную проверку финансовой и хозяйственной деятельности товарищества не реже одного раза в 5 лет. В случае письменного коллективного обращения не менее 1/5 от общего числа членов товарищества местный исполнительный и распорядительный орган обязан провести внеплановую камеральную проверку.

По итогам камеральной проверки местный исполнительный и распорядительный орган направляет отчет, результаты которого рассматриваются на общем собрании. При обнаружении нарушений финансовой и хозяйственной деятельности товарищества местный исполнительный и распорядительный орган выдает предписание об их устранении. При обнаружении нарушений законодательства, злоупотреблений, действий (бездействия), повлекших причинение ущерба товариществу со стороны председателя правления, членов правления, членов ревизионной комиссии, казначея местный исполнительный и распорядительный орган вправе самостоятельно прекратить полномочия председателя правления, членов правления, членов ревизионной комиссии, казначея и направить отчет о результатах камеральной проверки в соответствующие органы для дачи правовой оценки действиям председателя правления, членов правления, членов ревизионной комиссии, казначея».

В настоящее время местные органы власти не проводят проверки финансовой и хозяйственной деятельности СТ, в результате чего необдуманными и халатными действиями председателей наносится значительный ущерб товариществам. Ревизионные комиссии, как правило, готовы закрыть глаза на выявленные нарушения, исказить данные либо сфальсифицировать информацию в своих отчетах, рассматриваемых на общих собраниях, чтобы выставить председателей правления в лучшем свете перед другими членами СТ, поскольку получают вознаграждения от председателей за свою лояльность. Проведение независимых камеральных проверок местными органами власти сделает прозрачной финансовую деятельность СТ и не позволит узкому кругу лиц из числа руководства СТ обогащаться за счет взносов членов СТ либо тратить их на личные нужды.

17.       Часть четвертую пункта 56 изложить
в следующей редакции:

«Казначей обязан делать отметки в членской книжке о внесении взносов, иных необходимых платежей с указанием сумм и проставлением собственной подписи, фамилии и инициалов».

Для исключения ситуаций, когда невозможно определить лицо, которое принимало взносы наличными денежными средствами и делало соответствующие отметки в членской книжке (например, в случае отсутствия казначея в СТ) предлагается закрепить необходимость расшифровки подписи лица, принявшего взносы.

18.       Пункт 45 изложить в следующей редакции:

«Протоколы заседаний правления оформляются не позднее пяти календарных дней со дня их проведения, подписываются принявшими участие в заседании председателем и членами правления, хранятся в товариществе постоянно и их копии размещаются на информационном стенде, установленном на территории товарищества».

19.       Пункт 57 изложить в следующей редакции:

«Разногласия по вопросам внесения взносов и их расходования товариществом рассматриваются путем переговоров с председателем правления, на заседаниях правления с привлечением членов ревизионной комиссии, общим собранием (собранием уполномоченных), правлением, а споры по этим вопросам – судом. До разрешения разногласий и споров по вопросам внесения членских взносов не взимать пеню».

PS. Предложение по запрете краткосрочной аренды дач полностью поддерживаю. Для тех, кто хочет строить и сдавать в аренду А-фреймы, бани и т.д. - в Беларуси полно хуторов и умирающих деревень. Покупайте и стройте дома там  - сделаете доброе дело и не будете никому мешать пьянками-гулянками-дискотеками до утра.