Правовой форум Беларуси

Положение об отлове и содержании безнадзорных
животных.

Положение об отлове и содержании безнадзорных животных содержит существенные пробелы в регулировании деятельности ловцов безнадзорных животных.

Предлагаю

1.     Изложить первый абзац пункта 5 в следующей редакции:

Отлов безнадзорных животных осуществляется организациями по отлову безнадзорных животных, являющимися юридическими лицами, в которых создаются бригады по отлову безнадзорных животных, в состав которых входят ловцы безнадзорных животных, специалист с ветеринарным образованием.

В отлове безнадзорных животных могут участвовать представители зоозащитных организаций.

2.     Ввести норму:

Применение специальных средств усыпления животных допускается под контролем специалиста с ветеринарным образованием.

Обоснование:

Пункт 5 Положения не предусматривает обязательного включения в состав бригад по отлову безнадзорных животных специалиста в области ветеринарии, что создает прямую угрозу жизни и здоровью животных и людей и противоречит требованиям Закона «О ветеринарной деятельности» и иных актов законодательства в области ветеринарной деятельности, поскольку использование ветеринарных препаратов для временного усыпления животных относится согласно Закону Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности» к ветеринарной деятельности. Проведение ветеринарных мероприятий, включая расчет дозировок ветеринарных препаратов и их применение, осуществляется специалистами в области ветеринарии (ст.17 Закона). Кроме этого, расчет дозы препарата не предусмотрен функциональными обязанностями ловца безнадзорных животных (§14а ЕТКС работ и профессий рабочих 63)

Неправильный расчет дозировки препарата может привести к смерти животного.

Неосторожное обращение со стрелами, снабженными препаратом, может привести к травмированию человека и других животных.

Непонятно, какие функции при отлове животных может выполнять физическое лицо. Норма требует уточнения. Отлов животных относится к работам с повышенной опасностью. Для выполнения такого вида работ от работника требуется обучение, инструктаж и проверка знаний в области охраны труда, выдача средств индивидуальной защиты. Кто будет нести ответственность в случае травмирования или смерти таких лиц?

Имеют ли право индивидуальные предприниматели участвовать в отлове?

3. Ввести нормы, определяющие требования к ловцам:

К работе по отлову животных допускаются лица не моложе 18 лет, не состоящие на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, не имеющие судимость за умышленные преступления или административные взыскания за жестокое обращение с животными, прошедшие обучение в объеме не менее 36 часов, организуемое коммунальными организациями совместно с обществами защиты животных.

Ловец безнадзорных животных должен иметь при себе удостоверение, выданное организацией по отлову животных, и подтверждающее право на отлов животных. Удостоверение предъявляется работником при отлове безнадзорных животных представителю администрации, где производится отлов, или по требованию общественных организаций и отдельных граждан.

Обоснование:

1.   О необходимости предоставления удостоверения ловцами при выполнении функций по отлову животных. Удостоверение подтверждает, что человек действительно является работником соответствующей организации и действует на законных основаниях. Гражданин вправе убедиться, что имеет дело с представителем организации по отлову безнадзорных животных, а не со злоумышленником (живодером, террористом), который может выдавать себя за ловца.

В случае отказа человека с предметом в руках, визуально сходным с ружьем, предъявить удостоверение, гражданин вправе обратиться к представителям правоохранительных органов для выяснения ситуации.

В случае непринятия данной нормы значительно увеличится количество ложных вызовов правоохранительных органов. А злоумышленники могут действовать под видом ловцов.

2.   О необходимости прохождения медицинского осмотра на предмет отсутствия психиатрических противопоказаний. О запрете на допуск к деятельности лиц, имеющих судимость за умышленные преступления или административные взыскания за жестокое обращение с животными. Введение такой нормы обусловлено спецификой работы, связанной с повышенными стрессовыми нагрузками, необходимостью принятия быстрых решений, а также является профилактической мерой по предупреждению жестокого обращения с животными.

3.   О необходимости обучения. Инструктажа и проверки знаний в области охраны труда недостаточно для выполнения таких работ. Для осуществления деятельности по отлову безнадзорных животных от ловцов требуются профессионализм и знания правил и методов гуманного обращения с животными, распознаванию состояний животного, когда требуется ветеринарная помощь, основ административного и уголовного права и так далее.

Против пунктов об ограничении количества
домашних животных и умерщвлении здоровых безнадзорных животных.

1.Ограничение количества домашних животных в жилых помещениях — до двух собак или кошек на квартиру (п. 3 проекта «Правил содержания животных»).

Подобные нормы не имеют правового и научного обоснования, нарушают права граждан на собственность, частную жизнь и гуманное обращение с животными, гарантированные Конституцией Республики Беларусь и Законом «О защите животных от жестокого обращения»

2. Отлов и умерщвление безнадзорных животных (фактически допускающие уничтожение здоровых животных под предлогом предотвращения заболеваний и угрозы здоровью людей. Такие меры противоречат международным гуманным стандартам и рекомендациям(ВОЗ) и Всемирной организации по охране здоровья животных (МЭБ). В мировой практике массовое уничтожение животных признано неэффективным и приводит лишь к быстрому восстановлению численности бездомных животных, росту заболеваемости и общественному возмущению. Единственной гуманной и доказательно эффективной альтернативой является внедрение программ стерилизации и кастрации (ОВСВ — отлов, вакцинация, стерилизация, выпуск), обеспечивающих устойчивое сокращение численности животных без жестокости и чрезмерных расходов.

Финансирование должно направляться не на умерщвление, а на: создание и поддержку ветеринарных центров, реализацию программ стерилизации, кастрации, вакцинации и чипирования; развитие системы учёта, мониторинга и приютов с прозрачной отчётностью.

Только переход к таким мерам позволит решить проблему безнадзорных животных гуманно, научно обоснованно и в интересах общества, а не ценой страданий и уничтожения живых существ.

1. Исключить ограничение количества домашних
животных при соблюдении санитарных норм.

Считаю, что данный пункт ограничивает права граждан. Решение о количестве животных в личном домовладении должно оставаться за владельцем, при условии соблюдения санитарных, ветеринарных и жилищных требований. Государственное регулирование в этом вопросе уместно лишь в части обеспечения благополучия животных и санитарной безопасности, но не в ограничении личного выбора граждан.

Люди, которые заботятся о животных, несут ответственность за их содержание и благополучие, и не должны подвергаться административным ограничениям при условии соблюдения всех норм.

2. Исключить положения, предусматривающие отлов и умерщвление кошек (за исключением животных, инфицированных вирусом бешенства).

Кошки не представляют непосредственной угрозы для человека. Более того, международная практика уже доказала неэффективность и негуманность практики отлова и уничтожения животных — она не снижает популяцию. Каждое уничтоженное животное на улице вскоре заменяется новым, что создаёт замкнутый и бессмысленный цикл страданий и расходов бюджета.

Пора отказаться от этой устаревшей практики и внедрить современные, гуманные, эффективные программы отлова, стерилизации, вакцинации и возврата животных (ОВВ). Такой подход доказал свою эффективность: в городах, где внедрена системная стерилизация и вакцинация, количество безнадзорных животных снижается естественным образом.

Предлагаю:

– Законодательно закрепить программы отлова, стерилизации, вакцинации и возврата животных на прежние места обитания;

– Регламентировать создание оборудованных домиков для проживания вакцинированных и стерилизованных кошек на придомовых территориях, под контролем волонтёров, управляющих компаний или работников ЖКХ;

Исключить все пункты, допускающие умерщвление животных, кроме случаев подтверждённого бешенства или неизлечимой болезни.

Уничтожение здоровых животных противоречит принципам гуманного обращения и нормам морали, а также не решает проблему безнадзорности. Большинство таких животных со временем находят новых хозяев или возвращаются к прежним.

Безнадзорные животные есть в каждом населённом пункте страны, и именно поэтому важно развивать систему приютов, поддерживать волонтёрские инициативы и внедрять гуманные программы контроля численности.

Пора закончить с практикой отлова и уничтожения животных, которая морально и фактически устарела.

Считаю, что человек должен жить в гармонии с окружающим миром и другими живыми существами. Гуманные, взвешенные решения в области обращения с животными укрепляют общественную нравственность и соответствуют принципам ответственного, современного и справедливого общества.