Правовой форум Беларуси

1. Право на содержание домашних животных
   Люди имеют право владеть и содержать домашних животных, и ограничения могут нарушать их свободу выбора и личную автономию.

2. Исключение из жестких правил Каждая ситуация индивидуальна: некоторые квартиры могут быть достаточно просторными, чтобы содержать нескольких животных без причинения неудобств соседям или ухудшения условий проживания.

3. Положительное влияние животных на людей Домашние животные могут оказывать положительное влияние на психическое здоровье владельцев, снижая стресс и повышая настроение. Ограничения могут снизить эту пользу.

4. Проблемы реализации и контроля Введение жестких количественных ограничений затрудняет контроль за их соблюдением и может привести к бюрократическим сложностям и дополнительным затратам.

5. Разногласия и несправедливость Ограничения могут казаться несправедливыми для владельцев, которые содержат небольшое количество животных и обеспечивают их хорошими условиями, в то время как недобросовестные владельцы могут и дальше нарушать правила.

6. Альтернативные меры регулирования Можно вместо строгих ограничений вводить другие меры — ответственность за уход, санитарные нормы, штрафы за неудовлетворительное содержание, а не просто считать количество животных.

1. Увеличение популяции грызунов:
   бездомные кошки часто выступают естественной защитой от грызунов, контролируя их численность. Их отлов может привести к увеличению количества мышей и других грызунов, что увеличит риск распространения болезней и повреждения имущества.

2. Нарушение экосистемы: кошки — часть местной экосистемы, и их массовый отлов может негативно повлиять на баланс природных процессов, а также на виды, связанные с ними.

3. Этические соображения: бездомных животных нужно не убивать или отлавливать, а искать им гуманитарные решения, например, стерилизацию и возвращение в их среду обитания.

4. Недостаток эффективности: зачастую отлов бездомных кошек — временное решение; без комплекса мероприятий, направленных на управление численностью и контроль за популяцией, проблема возвращается.

5. Социальные и культурные аспекты:  бездомные кошки воспринимаются как часть городской среды или местной культуры, и их уничтожение вызывает отрицательную реакцию.

Предлагаю внести следующие уточнения
в соответствующие подзаконные документы, прилагаемые к проекту постановления:

Запретить отлов здоровых безнадзорных кошек, за исключением случаев подтверждённого инфицирования вирусом бешенства.

Эвтаназия допустима только при:

– подтверждённом диагнозе бешенства;

– неизлечимом и мучительном заболевании, подтверждённом ветеринарным заключением.

Разрешить «кошачьи домики» на придомовых территориях для стерилизованных и вакцинированных безнадзорных кошек в рамках программы «отлов–стерилизация–вакцинация–выпуск». Такие укрытия не должны рассматриваться как нарушение санитарных норм при условии поддержания чистоты и закрепить ответственность за жильцами/волонтерами на условиях соглашения с ЖКХ.

Отменить административные ограничения на количество животных, содержащихся в квартире, при условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарных требований, отсутствии жалоб со стороны соседей. Решение о количестве животных должно оставаться за собственником жилья.

ПРАВОВОЕ НЕРАВЕНСТВО В ОТВЕТСТВЕННОМ
ОБРАЩЕНИИ С ЖИВОТНЫМИ, РАЗЛИЧНЫХ ЗООЛОГИЧЕСКИХ ВИДОВ, И ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ИМУЩЕСТВО

Предлагаемые проектом постановления НПА, как и нормы Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон) вступают в противоречия с законодательством о государственно-частном партнерстве.

Дело в том, что законодательно установленные нормы ответственного обращения с домашними животными (собаки, кошки, птички и др.), как правило, находятся в частной собственности физически лиц, никак не корреспондируются с ответственным обращением с домашними сельскохозяйственными животными, находящихся в государственной собственности (юридические лица; республиканская собственность, собственность административно-территориальных единиц), в отношении которых осуществляется заведомо жестокое обращение (п.п. 7,18 Закона) всех без исключения зоологических видов.

Подтверждением данного тезиса служат слова Главы государства, представителей правоохранительных, контрольных и надзорных органов, высказанные на совещании в г. Витебске (24 октября с.г.):

«- Одна из самых наболевших тем в АПК – падеж скота. За январь – сентябрь 2025 года этот показатель по стране составил 108 тысяч голов. И хотя в целом это ниже уровня прошлого года на 5 процентов, негативную тенденцию переломить не удалось.

- Рост падежа отмечен в 51 районе страны (в половине), причем в 13 из них — рост в полтора и более раза. Практически везде идет превышение норм, утвержденных Минсельхозпродом. Я на вас никогда не давил в этом плане. Вы сели и вместе с нашими учеными вывели эти обоснованные нормативы. Утвердили, а почему не выполняете? Как я должен реагировать?

- Значительный рост падежа допустили Витебская область (139 процентов, или 16 тысяч голов угробили) и, что удивительно, Гродненская (15 тысяч голов), которая уже по многим направлениям также начинает меня настораживать.

- Безобразия Витебской области, о которых с фотографиями докладывает Комитет госконтроля, характерны для всей страны. Вместо конкретной работы и пусть небольших, но реальных положительных сдвигов вы продолжаете заниматься приписками и фальсификацией информации. Например, корма вроде бы есть, но они повсеместно некачественные (в каждой пятой сельхозорганизации в половине районов республики выявлены нарушения). Вместо сенажа на учете у вас «гнилаж».

- Ветеринарные кадры вместо того, чтобы выполнять свои прямые обязанности, придумывают новые способы сокрытия падежа. Нельзя работу в животноводстве превращать в криминальную деятельность. За ошибки должен быть строжайший персональный спрос.

- Низкая продуктивность скота, а порой и отсутствие элементарного порядка отрицательно сказываются на показателях животноводства. Продолжает усугубляться проблема с падежом скота. Реальные цифры в области скрывают под видом вынужденного убоя. Если другие регионы стараются минимизировать объемы прирезки, то в 2024 году в Витебской области он составил 4 тысячи голов.

- Только за последние пять лет возбуждено 971 уголовное дело в отношении должностных лиц сельского хозяйства. Это в разы больше, чем в любой другой сфере экономики.

- Пресечены преступные схемы сокрытия падежа с участием представителей местных органов власти и ветеринарной службы.

- Наибольший удельный вес в падеже крупного рогатого скота приходится на падеж телят до двухмесячного возраста – 35 %, коров – 33,4 %, молодняк на доращивании и откорме – 31,6%.

- Результаты проведенных исследований подтвердили характерные для всех областей причины падежа: уход, кормление, безответственность.

- Создать государственную комиссию в составе представителей Генеральной прокуратуры, КГК, КГБ, Следственного комитета, Белстата, основных министерств, которая даст принципиальную оценку всех сфер деятельности Витебской области».

Таким образом, в государственном животноводстве осуществляется заведомо жестокое обращение с животными, то есть нарушаются п.п. 7, 18 Закона для всех без исключения зоологических видов, так как по причине ненадлежащего ухода и кормления поголовья наблюдается повсеместный падеж во всех половозрастных группах сельскохозяйственных животных.

Чтобы разорвать порочный круг безответственного обращения с сельскохозяйственными животными (государственных юридических лиц), и требования ответственного обращении с животными в частной собственности, необходимо предлагаемые проектом постановления НПА утвердить для сельскохозяйственных животных, разводимых в государственных сельскохозяйственных организациях, в частности: Правила содержания животных различных зоологических видов, а также административное и уголовное наказание за их нарушение в отношении работников государственных сельскохозяйственных организаций.

СОЛЯНИК В.В.

кандидат сельскохозяйственных наук (специальность: гигиена животных (зоогигиена)), доцент (специальность: зоотехния)