Правовой форум Беларуси

Уважаемые представители законодательной
и исполнительной власти, уважаемые коллеги, разрешите озвучить мою скромную точку зрения, как юриста и волонтера по спасению животных , попавших в беду. В последние годы в обществе всё чаще поднимается вопрос о регулировании содержания домашних животных в жилых помещениях, в частности о введении ограничения их количества-не более двух голов на одну квартиру. На первый взгляд подобная мера может показаться логичной с точки зрения санитарной безопасности и общественного порядка, однако с правовой точки зрения она требует предельно тщательного анализа, поскольку затрагивает базовые конституционные и гражданские права граждан Республики Беларусь. Конституция гарантирует каждому неприкосновенность жилища и право собственности, включая право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Гражданское законодательство приравнивает животных к объектам гражданских прав, на которые распространяются правила об имуществе. Следовательно, любое ограничение количества домашних животных, допустимого к содержанию в жилом помещении, является вмешательством в реализацию права собственности. Такое вмешательство допустимо лишь в строго определённых случаях, если оно имеет законную основу, отвечает общественным интересам и является соразмерным поставленной цели. Введение количественного ограничения без доказанного санитарного, экологического или иного обоснования нарушает принцип пропорциональности правового регулирования и может рассматриваться как превышение полномочий органов, устанавливающих подобные правила. Не менее важным является аспект неприкосновенности жилища и права на частную жизнь. Государство вправе регулировать вопросы, связанные с обеспечением безопасности и санитарных норм, однако оно не может произвольно вмешиваться в частную сферу граждан, устанавливая одинаковые запреты для всех без учёта конкретных условий. Очевидно, что содержание пяти ухоженных, стерилизованных и зарегистрированных животных в чистой, просторной квартире не представляет общественной опасности и не может рассматриваться наравне со случаями антисанитарии и жестокого обращения. Применение единых количественных ограничений без оценки реальных обстоятельств нарушает баланс между интересами общества и правами личности. Кроме того, прежде чем принимать любые нормативные акты, направленные на изъятие животных из семей или ограничение их содержания, государство обязано создать правовую и инфраструктурную базу для реализации этих мер. На сегодняшний день в Республике Беларусь отсутствует единая система государственных приютов и пунктов временного содержания животных, которые могли бы гарантировать гуманное обращение, надлежащие условия ухода и безопасность для здоровья животных. Реальные приюты существуют преимущественно на волонтёрских началах, при этом государственное финансирование носит фрагментарный характер. В таких условиях изъятие животных из семей фактически приравнивается к их лишению жизни, поскольку большинство из них не имеет возможности быть размещёнными в достойных условиях. Это создаёт прямую угрозу жестокого обращения и противоречит основным принципам законодательства о защите животных, которое направлено на обеспечение гуманности и недопущение страданий. Нельзя лишать людей их питомцев, не обеспечив им ни правовых гарантий, ни альтернатив для безопасного размещения животных. До тех пор, пока государство не создаст сеть сертифицированных приютов и пунктов передержки, отвечающих санитарным и этическим стандартам, любые меры по ограничению количества животных или их изъятию будут носить характер произвольного и потенциально бесчеловечного вмешательства в личную жизнь граждан. Вместо введения жёстких количественных запретов правовая система должна сосредоточиться на комплексном регулировании, которое действительно решает проблему перенаселения и бесконтрольного размножения животных. Прежде всего необходимо законодательно установить обязательную стерилизацию домашних животных, за исключением случаев, когда владелец официально зарегистрирован как заводчик и имеет разрешение на разведение. Любая нестерилизация без законных оснований должна квалифицироваться как незаконное разведение животных и влечь административную, а при систематичности и тяжёлых последствиях -уголовную ответственность. Только таким образом можно обеспечить реальное сокращение численности бездомных животных и снять нагрузку с граждан, которые сегодня вынуждены самостоятельно спасать и содержать брошенных питомцев. Следует признать, что значительная часть так называемого «чрезмерного содержания» животных в квартирах -не следствие излишней любви к ним, а проявление человеческой ответственности и сострадания. Люди берут домой десяток кошек или собак не потому, что хотят, а потому что не могут пройти мимо страдания, брошенности и равнодушия. Это не показатель нарушения, а показатель гуманности, которой должно гордиться общество. Однако государство фактически перекладывает на таких граждан функции, которые должно выполнять само: спасение, лечение, содержание, стерилизацию, поиск новых хозяев. И если при этом власти предлагают лишить этих людей их питомцев, не создав при этом ни системы приютов, ни законов, регулирующих разведение, то такое регулирование будет не защитой общества, а наказанием добросердечных людей за то, что они делают то, чего государство не делает. Поэтому необходимо не ограничивать количество животных у ответственных владельцев, а разрабатывать системный правовой механизм, который устраняет причины проблемы. Государство должно принять закон об обязательной стерилизации домашних животных, закон об ответственности за незаконное разведение и продажу животных, а также закон, закрепляющий официальный статус волонтёра в сфере защиты животных. Волонтёр должен быть признан субъектом общественно полезной деятельности, обладать правами доступа к информации, возможностью взаимодействия с органами местной власти, правоохранительными и ветеринарными структурами, а также получать государственную поддержку и защиту при выполнении своих функций. Только в этом случае мы создадим работающую систему, где каждый участник процесса -владелец, волонтёр, государство -имеет свои обязанности и права, и где гуманность и законность будут стоять выше формальной статистики. Таким образом, любые попытки ограничить количество домашних животных в квартирах без создания соответствующей нормативной и инфраструктурной базы противоречат принципам Конституции, положениям гражданского законодательства и духу законодательства об ответственном обращении с животными. Прежде чем вводить запреты и ограничения, необходимо выстроить полную систему регулирования: создать приюты, узаконить волонтёрство, ввести обязательную стерилизацию, ужесточить ответственность за незаконное разведение, установить механизмы контроля и при этом гарантировать защиту прав собственников и животных. Только такой подход будет соответствовать принципам правового государства, гуманизма и социальной ответственности, на которых должна строиться современная Беларусь.